Mtro. Juan Carlos Chávez
Martínez
@juancarlositesm
juancarlos.itesm@gmail.com
Recientemente me he enterado de los diversos esfuerzos
del gobierno estatal para consolidar los famosos clusters. Estos estuvieron de
moda en los 90´s cuando el profesor Michael E. Porter consolidaba su
trayectoria académica publicando su famoso libro titulado “The competitive advantage of nations”. En su libro, enseñaba al
mundo la utilidad analítica del clúster. Hoy en día muchas personas confunden la
utilización del concepto. Distinguir entre una iniciativa de clúster y un
clúster, es fundamental. Por el primero, nos referimos a todo proyecto de
desarrollo u organización de un conglomerado económico para fortalecer la
colaboración entre empresas del mismo sector. Por el segundo, nos referimos a
la concentración geográfica de empresas de un sector económico determinado. El
primero es artificial, el segundo es natural.
El gobierno oaxaqueño y las secretarías afines han
llegado tarde en esta carrera por consolidar las iniciativas de clúster en los
estados. El gobierno de Nuevo León, hasta donde recuerdo, comenzó a operar sus
clusters desde el 2014 y hasta hoy tienen doce clusters consolidados.
En una época (y a veces en esta), los gobiernos
tomaban una actitud reguladora hacía las actividades económicas, es decir, lo
único que les importaba era generar ese ambiente de confianza para atraer la
inversión privada (the rule of law).
El gobierno solo se encargaba de garantizar la agilidad en los permisos de
construcción de nuevas empresas o su ampliación y el cumplimiento de los
contratos, así como el registro público de las propiedades de los negocios. Y,
al parecer, después de tanto tiempo, el gobierno sigue pensando que su único papel
en la triple hélice es el de generar
el marco legislativo para una competencia sana. A pesar de eso, nuestro estado
no ha avanzado en proporcionar ese marco jurídico que permita crear, financiar
y evaluar a los clusters. Solo tenemos algunas “estrategias de clúster” en el
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2020.
Ha sido hace poco que el gobierno ha despertado de
su letargo y ha decidido incursionar en la promoción de los ambientes de
competitividad. Para ello, se ha consolidado como un excelente articulador
entre las diversas empresas que conforman un sector. Pero, solo es eso, un
excelente conciliador. Para estar a la altura de las iniciativas de clúster de
los estados del norte o del centro del país, es necesario que el gobierno
estatal piense en una acción pública contundente para lograrlo. Esto es, que el
gobierno diseñe e implemente una efectiva política pública de clusters.
Al considerar diseñar una política de clúster, ya
sea para el sector energético, el forestal o el sector agroalimentario, etc.,
es indispensable incorporar los siguientes elementos. Educación y capacitación laboral, cada clúster tiene sus desafíos
específicos. No basta con tener buenas intenciones. Toda iniciativa de clúster
requiere de escuelas que ofrezcan el conocimiento y que podamos mantener y
aplicar el conocimiento tácito (como lo llama Ricardo Hausmann) en esos sectores, también es ofrecer capacitaciones
y talleres específicos; a pesar de que los clusters tienen como base
fundamental el fomento de la cooperación a través de la triple hélice, sobre
todo con la academia, ésta sigue sin poder sincronizar su oferta educativa con
la demanda laboral. El gran reto es, al mismo tiempo, hacer que los servidores
públicos conozcan sobre los pormenores de la competitividad para el desarrollo
económico.
Infraestructura para ciencia y tecnología no se refiere a la infraestructura física, que por
sí misma es indispensable, tienen que ver más con la creación de laboratorios
de pruebas, proporcionar instalaciones para crear y potencializar la
innovación, en su sentido amplio. Es crear centros de investigación públicos y
fomentar los existentes en la iniciativa privada.
El establecimiento
de estándares por parte de las empresas que conforman la iniciativa es ofrecer
productos y/o servicios de calidad, esto significa que el patrón de
comportamiento del management del
empresariado estatal se orienta en superar en todo momento las expectativas del
cliente. Toda iniciativa, debe cerciorarse que las empresas acepten el
establecimiento de estándares de la industria y que incorporen la mejora
continua de la calidad en sus procesos.
Toda empresa responsable sabe que el cuidado del medio ambiente es la
preocupación más importante a nivel global, el cambio climático y los desastres
naturales nos motivan a considerar que el mundo puede soportar otra catástrofe,
pero los seres humanos no. Comenzar a preocuparse por los seres vivos y el
ambiente en general implica establecer programas concretos para su cuidado y
conservación. En el contexto actual, los consumidores más comprometidos tienden
a demandar productos más amigables con el planeta, y las empresas que puedan
complacer estos requisitos serán las que mayor reputación alcancen en los
mercados. Estudios modernos han descubierto que existe una tendencia mundial a
la ecologización del crecimiento
económico, y estados que logren incorporen estas medidas a su agenda de
desarrollo propiciarán las condiciones necesarias para no comprometer a las
generaciones futuras.
La protección
de los recursos naturales está íntimamente ligada a la explotación de los
recursos, los cuales deben ser aprovechados bajo esquemas sustentables. Las
empresas que están basadas en recursos naturales pueden comenzar a pensar en desarrollar
complejos productivos en torno a estos recursos naturales (a la Joseph Ramos) o en considerar la
tecnologización (dominio tecnológico)
de sus actividades basadas migrando gradualmente hacia productos de mayor valor
agregado (a la Carlota Pérez).
Todo conglomerado requiere de infraestructura especializada y las empresas aglutinadas en la iniciativa
serán las responsables de crear y requerir estas instalaciones especializadas
o, en su caso, compartirla. La información
del mercado y la divulgación son una de las llamadas fallas del mercado y tiene que ver con que la información que
circula y necesitan las empresas es asimétrica. La reparación de la falla corre
a cargo del gobierno. Por lo que poner a disposición del clúster, información
del mercado, información estadística, analítica y prospectiva hará que las
empresas puedan tomar decisiones y obtengan un desempeño superior.
La promoción
de la exportación es uno de los objetivos de todo clúster, esto se debe a
que la dinámica global consiste en poder formar parte del intercambio mundial de
mercancías especializadas y de alto valor. Por último, la atracción de negocios, debe ser la constante de la política (policy), que debe facilitar que las
empresas se establezcan en el territorio proporcionando un ambiente de calidad
para hacer negocios (el diamante de
Porter).
Para
poder alcanzar a otros estados en sus esfuerzos para impulsar y consolidar
iniciativas de clúster, es indispensable que el gobierno estatal considere los elementos
básicos de una política pública de clúster que se han esbozado a lo largo de
este texto, de esta forma podrán asegurar que las iniciativas no mueran (porque
también mueren), sino que tengan esas repercusiones que los economistas llaman externalidades positivas. Estoy muy
seguro de que los clusters puede dar ese empuje que la economía oaxaqueña tanto
necesita para que sus habitantes gocen de mejores empleos y potencien su calidad
de vida.
